董扬：两轮电动车应该规范发展

近日，南方某大城市就限制电动自行车行驶征求意见。这是一个管理难题，涉及群众出行刚需、交通安全治理和管理成本等错综复杂的问题。

首先，中低收入人群有强烈的机动化出行的刚性需求。简单地号召或者讲大道理，希望大家骑自行车或都去挤公交不解决问题。我国曾经是世界著名的自行车王国，各类专家学者也一直希望大家延续自行车出行，既环保又健康，这实际上做不到。公交优先，一直是各城市管理者的发展目标，也一直在努力建设。但事实表明，公共交通并不能满足低收入人群交通的全部需求，个人的机动出行就是客观存在的刚性需求。因此，城市管理者的管理目标应该是综合性的，应该兼顾最大多数人群的安全、效率与方便。

 其次，两轮电动车（按我国管理分类，包括电动自行车、电动轻便摩托车和电动摩托车）可以兼顾出行效率、环保、资源节约和能源转型，应该鼓励发展。中国的传统内燃机动力摩托车，曾经位列世界第一，产量占全世界一半以上，在全国广泛使用，为当时的群众出行和经济发展起到了重要的作用。但由于排放问题难于妥善解决，城市交通管理水平难以跟上，被各大中城市管理者不约而同地全面禁止。我国摩托车产业从此一落千丈，很让业者扼腕。但是现在，电动两轮车没有排放问题，城市管理水平也显著提高，再采取全面禁止的做法，就说不过去了。

 第三，电动两轮车仍然存在交通难以管理，管理不善则安全问题突出等问题，解决的方法应该是分类管理，规范发展。

    我国电动自行车最突出的问题是，名义上是非机动车，而实际上以机动车的速度行驶。原因有二，一是很多城市禁止摩托车，被允许使用的两轮有动力的车辆只有电动自行车，所以多数人是拿电动自行车当电动摩托车在用；二是在允许摩托车行驶的城市，部分用户贪图便宜，使用摩托车和轻便摩托车需要驾照，并且要交税，使用超标电动自行车则不需要。其实这些问题都是可以解决的。因为车辆是在大街上光天化日之下使用的，不是在室内使用，可以藏起来。对于分类规范管理，笔者的建议是：

    一，对所有有动力的两轮车，特别是电动自行车，采取号牌管理。这样的话，行驶道路是否正确？是否超速？一望便知，道路监控系统也可以准确辨识。

    二，相关主管部门对于两轮车辆的生产严格实施准入和核查，不允许生产超标车辆，发现问题要求整改，屡教不改停止生产资格。

    三，城市交通管理部门科学、严格管理，让两轮电动车按机动车和非机动车各行其道。对于特殊路段可以分时限行。尽量避免大区域或整个城市禁行电动两轮车。

    四，已经禁行摩托车的城市，除北京等特大型城市外，应该允许使用电动摩托车和电动轻便摩托车。对于城市道路拥堵，交通领域早有定论，认为放行一定数量的两轮车，可适当减少四轮车的使用，对缓解交通拥堵有好处。

    五，对于未来城市交通规划，应该学习欧洲和日本的经验，摒弃美国的错误做法。美国认为以后机动车越过越多，非机动车越过越少，故而在交通规划中，只重视汽车的路。而欧洲和日本则正好相反，给非机动车辆和摩托车留出足够的发展空间。

 总而言之，党中央要求我们提高社会治理水平，这就需要各城市管理者，认真谋划，科学管理，逐步改变过去粗放管理的状况。与电动自行车相类似，还有两个问题需要认真研究，不断完善管理。一是老年代步车，二是送快递的车辆。

【作者简介】

知名汽车产业评论家，清华大学汽车专业研究生、工学硕士。曾任中国汽车工业协会常务副会长兼秘书长、中国汽车工程学会副理事长、北汽集团总经理、北京汽车工程学会理事长、北京市人大代表。曾发表过近百篇汽车产业发展评论。现任中国电动汽车百人会副理事长、中国汽车芯片产业创新战略联盟理事长